2019中央一號文件聚焦農村土地製度改革,農民土地將更值錢_ag亚游集团-征地拆遷專業律師楊念平

2019中央一號文件聚焦農村土地製度改革,農民土地將更值錢

作者:王小明 來源:在明征地拆遷律師 發布時間:2019-02-20 17:36:57 點擊數:
導讀:2019年2月19日,各大媒體競相刊載了《中共中央國務院關於堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若幹意見》,即2019年中央一號文件正式對外發布。那麽,這份文件為2019年全年的農業農村工作奠定了哪些基調,對廣大農民朋友最為關心的“三塊地”製度改革又有怎樣的表述,又將如何影響農民朋友們的實際生活呢?農民朋友們期盼已久的土地價值提升又將以何種形式到來呢?


文件要點一:深化農村土地製度改革,“三權分置”進行時

保持農村土地承包關係穩定並長久不變,研究出台配套政策,指導各地明確第二輪土地承包到期後延包的具體辦法,確保政策銜接平穩過渡。完善落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權的法律法規和政策體係。在基本完成承包地確權登記頒證工作基礎上,開展“回頭看”,做好收尾工作,妥善化解遺留問題,將土地承包經營權證書發放至農戶手中。健全土地流轉規範管理製度,發展多種形式農業適度規模經營,允許承包土地的經營權擔保融資。

總結好農村土地製度三項改革試點經驗,鞏固改革成果。堅持農村土地集體所有、不搞私有化,堅持農地農用、防止非農化,堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件,進一步深化農村土地製度改革。在修改相關法律的基礎上,完善配套製度,全麵推開農村土地征收製度改革和農村集體經營性建設用地入市改革,加快建立城鄉統一的建設用地市場。加快推進宅基地使用權確權登記頒證工作,力爭2020年基本完成。

穩慎推進農村宅基地製度改革,拓展改革試點,豐富試點內容,完善製度設計。抓緊製定加強農村宅基地管理指導意見。研究起草農村宅基地使用條例。開展閑置宅基地複墾試點。允許在縣域內開展全域鄉村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治,盤活建設用地重點用於支持鄉村新產業新業態和返鄉下鄉創業。嚴格農業設施用地管理,滿足合理需求。鞏固“大棚房”問題整治成果。按照“取之於農,主要用之於農”的要求,調整完善土地出讓收入使用範圍,提高農業農村投入比例,重點用於農村人居環境整治、村莊基礎設施建設和高標準農田建設。紮實開展新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節餘指標跨省域調劑使用,調劑收益全部用於鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉村振興。加快修訂土地管理法、物權法等法律法規。


在明律師解讀:此次中央一號文件的這部分內容無疑是與廣大農民朋友的切身利益息息相關的。農村承包地和宅基地兩項“三權分置”製度改革赫然在列,將為農民土地價值的提升和土地增值收益的共享奠定堅實的政策基礎。這其中對於宅基地製度的改革尤為引人關注,“農村宅基地管理指導意見”和“農村宅基地使用條例”的出台預期將有望對這一領域長期存在的“一戶多宅”“有戶無宅”“無證建築私搭亂建”“超占麵積”“宅基地使用權流轉”和遇征收拆遷時的補償標準確立等問題“開藥方”,而備受各界長期矚目的《土地管理法》大修究竟能否在2019年內落地也值得我們持續關注。

值得注意的是,對於推進宅基地製度改革文件選用了“穩慎”二字,也預示著這項改革將是一個相對長期的過程。廣大農民朋友在積極參與當地“宅基地自願有償退出”等新政策措施時也要抱持“穩慎”的態度,必要時及時谘詢專業維權律師的意見,爭取在改革前沿實現自己的合法利益訴求突破。而文件中“加快建立城鄉統一的建設用地市場”的表述無疑具有宣誓意味,農村集體經濟組織的宅基地將有望為農民持續增收和農村的穩步發展發揮更大作用。

文件要點二:深入推進農村集體產權製度改革,外嫁女權益有保障

指導農村集體經濟組織在民主協商的基礎上,做好成員身份確認,注重保護外嫁女等特殊人群的合法權利……研究製定農村集體經濟組織法。

在明律師解讀:產權製度始終是關乎農民實際利益的大事,而對這項製度的改革創新也與土地製度改革直接關聯。“三權分置”中,最重要的就是站在中間的“資格權”。農村集體經濟組織成員資格如何確認,是這些改革能否落實的關鍵。“資格權”與戶口顯然不是一回事兒,戶籍製度所發揮的作用無疑將加速衰減。而該領域始終糾紛不斷的外嫁女征收補償權益、土地承包權益等問題,歸根到底也是一個外嫁女的“資格”問題。有資格,她就有權益,沒資格,就沒權益。文件提出了這些問題,並最終落在研究製定農村集體經濟組織法上,為在今後較長的一段時間內問題的逐步解決帶來了希望。


文件要點三:全麵加強農村基層組織建設,正風肅紀確保村民委員會依法履職

強化農村基層黨組織領導作用。抓實建強農村基層黨組織,以提升組織力為重點,突出政治功能,持續加強農村基層黨組織體係建設。增加先進支部、提升中間支部、整頓後進支部,以縣為單位對軟弱渙散村黨組織“一村一策”逐個整頓。對村“兩委”換屆進行一次“回頭看”,堅決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村“兩委”班子成員清理出去。

發揮村級各類組織作用。理清村級各類組織功能定位,實現各類基層組織按需設置、按職履責、有人辦事、有章理事。村民委員會要履行好基層群眾性自治組織功能,增強村民自我管理、自我教育、自我服務能力。全麵建立健全村務監督委員會,發揮在村務決策和公開、財產管理、工程項目建設、惠農政策措施落實等事項上的監督作用。

在明律師解讀:文件將加強黨對農村基層工作的領導放在了重要位置上。對於這一段論述,廣大農民朋友千萬不可簡單地將其理解成“形式主義”——加強基層黨建工作的思路、理念如今已經發生了巨大變化,辦實事、嚴風紀早已在許多地方蔚然成風。為農民所深惡痛絕的“村霸”和涉黑涉惡問題同樣會對征收拆遷領域產生極其負麵、消極的影響,而其根源就在於基層黨組織的弱化、缺位。我們有理由相信,以黨建促村建將成為2019年農村工作的重要實現抓手和突破口,村民委員會、村務監督委員會的建立健全、有效運行也將在征收、土地製度改革項目到來時發揮重要的作用,有力確保廣大農民的知情權、參與權、申訴權和監督權,有望將征收矛盾糾紛化解在初始階段,為農民的依法維權減輕負擔。


在明律師最後想提示廣大農民朋友的是,站得高,所以看得遠。以往許多被征收人尤其是被征地農民往往在理解問題時缺乏足夠高的政治、思想站位,僅僅關注於自己眼前的這點兒東西,這是需要提高和改進的。關注中央一號文件的意義在於,培養自己主動了解政策,關心法律法規修改、變化的意識,無論是征收拆遷還是改革試點,都能讓自己在“門兒清”的基礎上作出盡可能正確、科學的選擇來。從這個意義上講,村民的自我教育同樣是征收維權取得成效的重要一環。


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