不看不知道!這8大部門居然都有權查處違法建築?_ag亚游集团-征地拆遷專業律師楊念平

不看不知道!這8大部門居然都有權查處違法建築?

作者:王小明 來源:在明征地拆遷律師 發布時間:2018-10-23 13:10:44 點擊數:
導讀:導讀:近日,江蘇揚州因拆違駕車撞人致2死8傷案引發了社會各界的高度關注。而其中有一個細節頗值得留心:決定對肇事嫌疑人韋某的房屋進行拆除的,是當地的防汛抗旱指揮部。實踐中,拆違領域是典型的“九龍治水”,依照…
導讀:近日,江蘇揚州因拆違駕車撞人致2死8傷案引發了社會各界的高度關注。而其中有一個細節頗值得留心:決定對肇事嫌疑人韋某的房屋進行拆除的,是當地的防汛抗旱指揮部。實踐中,拆違領域是典型的“九龍治水”,依照各種法律法規有權參與一把的絕不僅僅是老百姓意識中的城管部門這一家。那麽,除去大家最熟悉的城管、規劃部門外,還有哪些機關有權查處、拆除違法建築呢?它們各自又有什麽法律依據呢?

拆違部門之一:土地行政主管部門

      《土地管理法》第77條規定,農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準,非法占用土地建住宅的,由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

       其第83條進一步明確,建設單位或者個人對(土地行政主管部門作出的)責令限期拆除的行政處罰決定不服的,可以在接到責令限期拆除決定之日起15日內,向人民法院起訴;期滿不起訴又不自行拆除的,由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強製執行,費用由違法者承擔。

      據此,地方上的自然資源部門(或按舊名稱為“國土資源部門”)有權針對違法用地類違建進行認定和處罰,但若要實施強製拆除,則必須先向人民法院申請強製執行,走司法強拆途徑。
 
拆違部門之二:城鄉規劃部門

      《城鄉規劃法》第64條規定,未取得建設工程規劃許可證……的,由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設;無法采取改正措施消除影響的,限期拆除……

        其第68條進一步明確,城鄉規劃主管部門作出責令限期拆除決定後,當事人逾期不拆除的,建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門強製拆除。

       據此,城鄉規劃主管部門即通常所說的城鄉規劃局、規劃委員會,有權針對城市規劃區範圍內違反城鄉規劃法律法規的違法建築進行認定和處罰。但若要實施強製拆除,則必須由縣級以上人民政府責成的有關部門實施強拆,這裏的“有關部門”可以是城鄉規劃部門自己,也可以是“力氣更大”“人更多”的城市管理綜合行政執法部門。

       值得一提的是,一些地方通過行政機構改革將規劃部門和國土部門合二為一形成了“規劃和國土資源管理委員會”,那麽此時二者在違建認定中的職權就統一由“規土委”來行使了。至於處罰和拆除,則要區分不同情況由城管等部門去執行。

       我們可以參考一下北京市對“規土委”查違建的規定:

       市規劃行政主管部門指導全市違法建設查處工作。規劃行政主管部門負責查處下列違法建設:

(一)已經取得建設工程規劃許可證、臨時建設工程規劃許可證但未按照許可內容進行建設的城鎮建設工程;

(二)未取得建設工程規劃許可證但已經取得選址意見書、規劃條件或者建設工程設計方案審查同意意見的城鎮建設工程;

(三)逾期未拆除的城鎮臨時建設工程;

(四)其他不屬於城市管理綜合行政執法機關、鄉鎮人民政府負責查處的違法建設。


拆違部門之三:鄉、鎮人民政府

      《城鄉規劃法》第65條規定,在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的,由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正;逾期不改正的,可以拆除。

       據此,對於鄉、村莊規劃區內違反城鄉規劃的違法建築,鄉、鎮人民政府是有權查處並實施行政強拆的。


拆違部門之四:城市管理綜合行政執法機關

       根據行政處罰權集中行使的原則,城市管理綜合行政執法機關在處罰、拆除違建中十分活躍且已居於首要地位。我們可以參考北京市對城管查違建的規定:

城市管理綜合行政執法機關負責查處未取得建設工程規劃許可證、臨時建設工程規劃許可證以及前款第(二)項中所列規劃文件的城鎮建設工程。

也就是說,老百姓通常所說的“無證違法建築”,是由城管部門直接負責查處的。

拆違部門之五:《防洪法》《水法》中規定的水行政主管部門

       《防洪法》第55條規定,違反本法第二十二條第二款、第三款規定,有下列行為之一的,責令停止違法行為,排除阻礙或者采取其他補救措施,可以處五萬元以下的罰款:

(一)在河道、湖泊管理範圍內建設妨礙行洪的建築物、構築物的;

(三)在行洪河道內種植阻礙行洪的林木和高稈作物的。

其第57條進一步規定,違反本法第二十七條規定,未經水行政主管部門對其工程建設方案審查同意或者未按照有關水行政主管部門審查批準的位置、界限,在河道、湖泊管理範圍內從事工程設施建設活動的,責令停止違法行為,補辦審查同意或者審查批準手續;工程設施建設嚴重影響防洪的,責令限期拆除,逾期不拆除的,強行拆除,所需費用由建設單位承擔;影響行洪但尚可采取補救措施的,責令限期采取補救措施,可以處一萬元以上十萬元以下的罰款。

       據此,水行政主管部門,即通常所說的水利局有權對涉及防洪領域的違法建築實施行政處罰和強製拆除。

        另外,《水法》第65條也規定,在河道管理範圍內建設妨礙行洪的建築物、構築物,或者從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的,由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權,責令停止違法行為,限期拆除違法建築物、構築物,恢複原狀;逾期不拆除、不恢複原狀的,強行拆除,所需費用由違法單位或者個人負擔,並處一萬元以上十萬元以下的罰款。


違部門之六:《鐵路法》中規定的縣級以上地方人民政府

     《鐵路法》第46條規定,在鐵路彎道內側、平交道口和人行過道附近,不得修建妨礙行車瞭望的建築物和種植妨礙行車瞭望的樹木。修建妨礙行車瞭望的建築物的,由縣級以上地方人民政府責令限期拆除。種植妨礙行車瞭望的樹木的,由縣級以上地方人民政府責令有關單位或者個人限期遷移或者修剪、砍伐。

      據此,若違法建築屬於上述影響鐵路行車安全的情形,縣級以上地方人民政府有權依據《鐵路法》的規定對其責令限期拆除。

拆違部門之七:《公路法》中規定的交通行政主管部門

      《公路法》第81條規定,違反本法第五十六條規定,在公路建築控製區內修建建築物、地麵構築物或者擅自埋設管線、電纜等設施的,由交通主管部門責令限期拆除,並可以處五萬元以下的罰款。逾期不拆除的,由交通主管部門拆除,有關費用由建築者、構築者承擔。

       據此,若違法建築位於“公路建築控製區”內,影響了道路通行安全,那麽交通主管部門有權依據《公路法》的上述規定對其實施處罰或拆除。

拆違部門之八:《港口法》中規定的港口行政管理部門

      《港口法》第45條規定,有下列行為之一的,由縣級以上地方人民政府或者港口行政管理部門責令限期改正;逾期不改正的,由作出限期改正決定的機關申請人民法院強製拆除違法建設的設施;可以處五萬元以下罰款:

(一)違反港口規劃建設港口、碼頭或者其他港口設施的;

(二)未經依法批準,建設港口設施使用港口岸線的。

據此,對於違法建設港口設施行為,港口行政管理部門有權依法進行查處,直至申請人民法院對違法建築實施司法強拆。

      此外,《民用航空法》第60條規定,民用機場新建、擴建的公告發布後,任何單位和個人違反本法和有關行政法規的規定,在依法劃定的民用機場範圍內和按照國家規定劃定的機場淨空保護區域內修建、種植或者設置影響飛行安全的建築物、構築物、樹木、燈光和其他障礙物體的,由機場所在地縣級以上地方人民政府責令清除;由此造成的損失,由修建、種植或者設置該障礙物體的人承擔。據此,對於此類妨礙飛行安全的違法建築,機場所在地縣級以上地方人民政府有權依法查處並強製拆除。


      在明律師最後想提示廣大被征收人的是,上述列舉仍不全麵,實踐中仍可能存在其他部門“有權”查處、拆除違法建築的情形。總體而言,除法律明文規定需要申請法院強製執行的以外,其他拆除違建行為均須依據《行政強製法》規定的程序進行。任何今天發通知明天就拆除的做法都是經不起法律的檢驗的。在征收中“被違建”的當事人要充分利用《行政強製法》第44條所賦予大家的救濟機會,及時針對“責令限期拆除”通知或者決定提起行政訴訟,阻斷行政強拆推進的腳步,為自己的依法維權爭取寶貴的時間。

      總之,拆違建,沒問題,但必須依法拆,而不得違法拆。



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