國務院常務會議:棚戶區改造沒叫停,貨幣化安置沒取消!_ag亚游集团-征地拆遷專業律師楊念平

國務院常務會議:棚戶區改造沒叫停,貨幣化安置沒取消!

作者:王小明 來源:在明征地拆遷律師 發布時間:2018-10-11 09:33:10 點擊數:
導讀:自今年夏天以來,多年來轟轟烈烈開展的棚戶區改造項目“被叫停”,棚改中的貨幣化安置“被取消”等傳聞甚囂塵上,廣大被征收人也難免受到這些風聲的影響,變得有些摸不著頭腦。在明律師曾在此前多次強調,在當前的客觀…

   自今年夏天以來,多年來轟轟烈烈開展的棚戶區改造項目“被叫停”,棚改中的貨幣化安置“被取消”等傳聞甚囂塵上,廣大被征收人也難免受到這些風聲的影響,變得有些摸不著頭腦。在明律師曾在此前多次強調,在當前的客觀形勢下,棚戶區改造工作仍然勢在必行。老百姓繼續對其予以高度關注,做好充足的思想準備與知識儲備以積極配合與應對,仍是征收維權領域的首要課題。10月8日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,部署推進棚戶區改造工作,進一步改善住房困難群眾居住條件。


會議精神一:棚戶區改造不會被叫停

  會議指出,棚改是重大民生工程,也是發展工程。按照黨中央、國務院部署,近些年來各地區、各有關部門大力推進棚改工作,累計已有1億多棚戶區居民“出棚進樓”,今年1—9月全國棚改已開工534萬套、占全年任務的92%以上,對改善住房困難群眾居住條件、補上發展短板、擴大有效需求等發揮了一舉多得的重要作用。下一步,要堅持以人民為中心的發展思想,更好體現住房居住屬性,一是按照今年政府工作報告確定的新的三年棚改計劃,督促各地加快開工進度,加大配套基礎設施建設,嚴格工程質量安全監管,保證分配公平,確保按時完成全年棚改任務…

      

  根據此前公布的新的“三年棚改計劃”,2018-2020年將會改造各類棚戶區1500萬套,總數較之前的三年略有放緩,但仍明顯居於高位。正如在明律師在《4口人住10平米,筒子樓林立,棚戶區改造為何盼不來?》一文中所指出的,曆史的欠賬所帶來的“不平衡不充分的發展”已經到了必須要扭轉的時候。棚改首先是重大的民生工程,是長年居住於城市棚戶區中老百姓改善居住生活條件的唯一希望。這次國務院常務會議,再次給廣大棚戶區居民吃下了一顆定心丸,暫時沒輪上的,也仍然有希望輪上。


會議精神二:嚴格把好棚改範圍和標準,因地製宜調整完善棚改貨幣化安置政策

會議指出,要嚴格把好棚改範圍和標準,堅持將老城區內髒亂差的棚戶區和國有工礦區、林區、墾區棚戶區作為改造重點。因地製宜調整完善棚改貨幣化安置政策,商品住房庫存不足、房價上漲壓力大的市縣要盡快取消貨幣化安置優惠政策……

 

這段表述有3個要點值得關注:

  其一,棚改的範圍將進一步得到嚴格控製,即限定在“城市棚戶區和國有工礦、林區、墾區棚戶區”這一範圍內,而實踐中“城邊村”“城郊村”甚至是一些鄉、鎮的宅基地上獨棟住宅都被納入了棚戶區改造項目的征收範圍,這明顯是與政策的大方向不相符合的。一旦出現這一情況,被征收人要及時針對房屋征收決定提起複議或者訴訟,堅決捍衛自身的財產權益。

  其二,棚改貨幣化政策係“調整完善”,而非被叫停、取消。考慮到棚改“發展工程”的重要屬性,在條件適宜的地方仍將繼續施行貨幣化安置的優惠政策,即給予選擇貨幣補償的被征收人以額外的獎勵金或其他激勵政策。一些地方推行的“購房券”方式也起到了類似的作用。畢竟,時下許多三、四線城市的房價仍是很低的,貨幣化安置的優勢仍然客觀存在。

  其三,取消貨幣化安置優惠政策,決不等於取消貨幣化安置方式。即使在一些房價上漲壓力大的新一線或二線城市,政策調整也僅限於取消貨幣化安置補償的各種獎勵、激勵政策,而決不會取消貨幣補償安置這一法定補償方式。根據《國有土地上房屋征收與補償條例》之規定,選擇貨幣補償是被征收人的法定權利,任何政策性文件均無權剝奪。自然,在當下大多數被征收人希望獲得房屋產權調換補償的情形下,取消貨幣化安置優惠政策這一調整無疑是積極的一麵大於消極的一麵的。“居者有其屋”,對於棚改而言,是比盲目追求“發展”更重要的事情。

 

會議精神三:嚴禁借棚改之名盲目舉債和其他違法違規行為

  會議指出,各地要嚴格評估財政承受能力,科學確定2019年度棚改任務。保持中央財政資金補助水平不降低,有序加大地方政府棚改專項債券發行力度。對新開工棚改項目抓緊研究出台金融支持政策,嚴禁借棚改之名盲目舉債和其他違法違規行為。對棚改建設用地在新增用地計劃中予以保障,通過拆舊建新、改擴建、翻建等多種方式,讓更多住房困難群眾早日住進新居。

 

  棚戶區改造中的“政府主導,市場運作”在多年的實踐中出現了很大的問題,突出表現為市場主體的話語權過高,而該主導的一方卻並沒有真正去負起責任來。在明律師代理的一些案件中,地方政府甚至在違法強拆行為發生後當起了縮頭烏龜,而將開發商推到了前台為其“背黑鍋”,這無疑是令人唏噓的。國務院常務會議此番再次強調嚴禁“其他違法違規行為”,是對590號令在棚改項目中權威性的再次重申,即任何以棚改名義實施的征收項目,都必須不折不扣地執行590號令所規定的程序步驟,落實被征收人在各個階段的知情權、參與權、監督權與救濟權。在違法、侵權的狀態下“提速”,從來都是不被中央所允許的。



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