玩轉“敗訴”裁定巧結案_ag亚游集团-征地拆遷專業律師楊念平

玩轉“敗訴”裁定巧結案

作者:楊念平、黃豔  發布時間:2017-06-19 16:16:25 點擊數:
導讀:玩轉“敗訴”裁定巧結案關鍵詞:土地違法查處、法定職責、信訪答複、行政訴訟受案範圍、裁定不予立案承辦律師:楊念平、黃豔【導讀】一場未征先拆的沿海村莊拆遷,村民甲申請市國土資源局對未批先占土地違法行為進行查…

玩轉“敗訴”裁定巧結案

關鍵詞:土地違法查處、法定職責、信訪答複、行政訴訟受案範圍、裁定不予立案

承辦律師:楊念平、黃豔

【導讀】

一場未征先拆的沿海村莊拆遷,村民甲申請市國土資源局對未批先占土地違法行為進行查處,市國土資源局作出信訪答複,稱甲舉報的項目尚未實施,隻是在拆遷,不存在違法用地行為。甲起訴至法院,請求撤銷市國土資源局作出的信訪答複,並判令其履行查處土地違法行為法定職責。法院認為,信訪答複不屬於人民法院行政審理受案範圍為由,裁定不予立案。甲提起上訴,二審法院作出維持一審裁定的終審意見。在明律師巧妙起訴,一舉逆行,幫助委托人“二連敗”後以理想補償安置條件簽約結案。

【基本案情】

江蘇省南通市所轄的啟東市是我國著名的海洋經濟之鄉,集黃金水道、黃金海岸、黃金大通道於一身,是出江入海的重要門戶。

20157月,選址於啟東市某沿海村莊的XX外資集團設立的啟東XX能源設備公司二期工程啟動,執行的拆遷補償安置政策為:(一)房屋補償:1)房屋重置價補償,樓房按900/㎡、平房按800/㎡的基價進行評估;2)區位補償價,350/平方米,按合法建築麵積計算;3)裝飾裝修、附屬設施評估後進行補償;4)誤工費按家庭成員中實際居住人口計算每人300元,按二次計算。簽約誤工每戶1000元;5)全部自行過渡,並給予臨時過渡費補助按家庭共同居住人口計算:①選擇貨幣補償的住戶,一次性補助每人1000元。②選擇購置統建房的,按實際過渡期限計算臨時過渡費補助。18個月內每人每月150元,19個月-30個月每人每月200元,超過30個月部分每人每月300元。(二)統建房安置:多層無電梯基價為800/平方米,多層、高層電梯房基價為950/平方米。超過應安置麵積且小於應批占地麵積的1.8倍的1.3倍的,多層和高層價格分別為1100/平方米和1250/平方米。如因套型限製原因,再超過麵積價格為1800/平方米。

村民甲戶共有8人,房屋麵積約308平米。按照前述拆遷補償安置政策計算,可獲貨幣補償約56.8萬元、安置房3套。由於甲所在村莊距離啟東市區較近,市區房地產交易價格最低3500元每平方米,而鎮上國有土地上房屋的房地產交易價格最低3000元每平方米,甲戶認為前述拆遷補償安置政策確定的補償標準過低,未予簽約,並於20158月委托了北京在明律師事務所資深征收維權律師楊念平、黃豔代理其本案。

【律師辦案】

承辦律師接受委托後,及時就啟東XX能源設備公司二期工程是否取得立項批複文件、征地批準文件、規劃許可文件等審批文件向有關部門申請了信息公開,了解到該項目實際是一期工程的遠期規劃,雖有用地打算,但尚未辦理下來征地批準文件。

2015113日,黃律師起草了一份《查處土地違法行為申請書》交由委托人簽字後提交至啟東市國土資源局,請求依法查處啟東XX能源設備公司二期工程未經辦理征地、用地手續就圈地拆遷的違法用地行為進行查處,並依照《違反土地管理規定行為處分辦法》對相關責任人予以處罰,並給予申請人書麵查處結果。

20151230日,啟東市國土資源局作出《啟東市國土資源局關於群眾信訪事項的書麵答複》,認為啟東XX能源設備公司二期工程未發現違法占地行為,不符合立案條件,不予立案。

20161月上旬,甲起訴至海門市人民法院(交叉管轄啟東市行政案件),請求撤銷被告啟東市國土資源局於20151230日作出的《啟東市國土資源局關於群眾甲信訪事項的書麵答複》,並判令其履行查處土地違法行為法定職責。

20162月上旬,海門市人民法院作出《行政裁定書》,認為被告啟東市國土資源局針對甲所作土地違法查處答複係信訪事項不屬於人民法院受案範圍的認定,故裁定不予立案。甲不服,向南通市中級人民法院提起上訴。南通市中級人民法院於2016年5月中旬作出終審《行政裁定書》,以信訪答複不屬於人民法院行政案件的受案範圍為由,裁定駁回上訴,維持原裁定

兩份敗訴判決拿到手後,甲一度對司法公正失去了信心——未批先占的土地違法行為國土部門可以不管麽?國土部門的不作為法院為什麽不管呢?

而作為甲代理人的黃律師亦有所不解,南通市中級人民法院曾經公正判決過甲起訴啟東市人民政府不予受理鎮政府所作限期拆除違法建設通知行政複議申請糾紛一案——撤銷了市政府錯誤的不予受理行政複議申請決定,而本案中,上訴意見中已經充分闡述,甲起訴的對象是啟東市國土資源局不依法履行土地違法查處職責,按照《行政訴訟法》第十二條第一款第(六)項的規定,屬於行政訴訟受案範圍。不過,在兩審終審製的訴訟規則下,黃律師心下明白,與其寄希望於再審改判,不如另覓良法。

20166月下旬,甲再一次向海門市人民法院提起行政訴訟,請求確認被告啟動市國土資源局未就原告於2015113日提交的《查處土地違法行為申請書》作出是否立案的決定之行政不作為違法,並判令其依法受理原告申請。黃律師設置該訴的邏輯起點在於——既然兩審裁定均認為,《啟東市國土資源局關於群眾信訪事項的書麵答複》屬於信訪答複,而非行政行為,那麽,針對甲的履行土地違法行為查處申請,啟東市國土資源局並未作出任何行政行為予以處置,不符合《國土資源行政處罰辦法》之規定,構成行政不作為。

海門市人民法院立案受理本案,並於20168月上旬開庭審理本案。庭審中,啟東市國土資源局辯稱,已經針對原告提出的《查處土地違法行為申請書》“有所作為”,相應證據即為《啟東市國土資源局關於群眾信訪事項的書麵答複》。早有預料的甲及其代理律師,早已在開庭前提交了補充證據——海門市人民法院、南通市中級人民法院所作的《行政裁定書》……

《韓非子·難一》又曰,“以子之矛,陷子之盾,何如?20168月下旬,甲電話告知承辦律師,已經以滿意的補償安置結果簽訂了拆遷補償安置協議。

【案件點評】

與本案類似的國土資源部門以信訪答複處置查處土地違法行為的履行法定職責申請現象並不少見。《國土資源行政處罰辦法》第2條、第5條,國土資源違法案件由土地所在地的縣級國土資源主管部門管轄,縣級以上國土資源主管部門須按照國土資源行政處罰辦法》履行查處職責;而《國土資源行政處罰辦法》第3章、第4章、第5章更對國土資源主管部門的立案、調查、審理、決定、執行等程序作出了明確規定。因此,對於社會公眾舉報的土地違法行為,啟東市國土資源局應當按照上述規定進行核查,進而決定是否予以立案,立案後進一步調查是否予以查處,而不應當將性質和處理程序受專項法律規範調整的國土資源履職申請納入信訪救濟途徑予以處理。(黃豔、連尚華/文)

 

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