河南案例——強製拆遷被判決承擔國家賠償責任_ag亚游集团-征地拆遷專業律師楊念平

河南案例——強製拆遷被判決承擔國家賠償責任

作者:楊念平律師 來源:ag亚游集团 發布時間:2009-06-28 13:03:51 點擊數:
導讀:【案情簡介】    2006年,確山縣人民政府為了改造順河路,2006年9月23日作出確政土(2006)18號文《關於收回順河路建設項目規劃範圍內國有土地使用權的批複》,陳某使用的157平方米的土地位於規劃區範圍內,第三人…

【案情簡介】

  

  2006年,確山縣人民政府為了改造順河路,2006923日作出確政土(2006)18號文《關於收回順河路建設項目規劃範圍內國有土地使用權的批複》,陳某使用的157平方米的土地位於規劃區範圍內,第三人確山縣土地儲備開發中心2006929日、20061121日取得確山縣建設局頒發的房屋拆遷許可證。2007416日確山縣人民政府根據確山縣建設局的申請,作出確政文(2007)46號《關於責成建設局等部門對順河路拆遷戶房屋實施強製拆遷的通知》,責成相關部門配合對陳某的房屋實施行政強製拆遷。同年418日確山縣建設局向原告陳某送達行政強製拆遷通知書,通知陳某同年53日自行搬遷,逾期不搬遷, 同月8日對其房屋實施強製拆遷。原告陳某未在要求的期限內自行搬遷,同月10,被告組織有關部門對原告的房屋實施了強製拆遷。陳某認為自己的宅基地是集體土地,確山縣人民政府無權收回陳某的土地使用權。陳某、劉某不服,於是到北京找到我們團隊,由其代理這起案件,幫助他們爭取自己的合法權利。

 
  
【策略一】針對收回國有土地的批複和行為提起行政複議和行政訴訟

 

我們在拿到材料後,進行了深入的分析,決定首先提起複議,針對被申請人2006923日作出的確政土【200618號“確山縣人民政府關於收回順河路建設項目規劃範圍內國有土地使用權的批複”確認違法並依法撤銷。我們的第一個步驟如石沉大海,但是不代表就沒有任何效果。接下來,我們采用我們的常規手段,質疑拆遷許可證的違法性。向法院提起訴訟,請求法院確認被告向第三人核發的拆許字(2006)第03號《房屋拆遷許可證》違法並依法撤銷。  

  
  【策略二】提起行政賠償

 

  喜訊傳來,2008729日西平縣人民法院、2008114日駐馬店市中級人民法院連續作出行政判決書;確認確山縣人民政府收回順河路國有土地的批複違法,房屋所占土地是集體性質。確山縣人民政府拿出證據證明自己職權合法,程序合法,但是由於其法律依據是《城市房屋拆遷條例》,所以對陳某的集體土地,法律適用上顯然是錯誤。雖然,確山縣金地家園房地產開發有限公司於2007112日在拍賣中取得競得資格,並於當日同確山縣國土資源局簽訂了《國有土地使用權公開出讓成交確認書》,同月8日確山縣金地家園房地產開發有限公司繳納了土地使用權出讓金,同日取得建設用地批準書。2008118日取得了國有土地使用證,同年328,取得建設工程規劃許可證,同年62日取得建築工程施工許可證。從形式看金地家園房地產開發公司對該宗地的取得沒有多少瑕疵。但是這一切都是國有土地的拍賣程序。

  
【律師提示】

 

  我國耕地資源緊缺,土地供需矛盾突出,因此實行了嚴格的土地用途管理製度。嚴格限製農用地變更為建設用地,特別是要保護耕地。眾所周知,土地是中國農民最基本的生產資料,更擔負著農民社會保障的功能。中國農民與土地之間存在著一種不可分離的血肉聯係,一旦失去土地,就失去了生存的基礎。農民的土地權益就是農民的生存利益,不充分保護農民的土地權益就違背了現代文明社會的基本價值判斷規則。故在對土地征收製度需要嚴格的申請和批準手續。

   首先,從《憲法》和《物權法》的規定來看,土地征收和征用必須符合公共利益,而公共利益的界定目前在我國法律上沒有一個統一的標準,因此出現了許多假借公共利益之名行商業開發之實。
  其次,征收集體土地的批準機關是兩級製,即國務院和省級政府。實施機關是縣級以上人民政府,在現實征地過程中,行政機關出於多種原因考慮,往往不願及時將征地信息告訴被征地農民,有的甚至在有關征地批複下達以後,被征地農民還不知道征地的用途與補償標準。嚴重剝奪了農民的預征知情權、調查結果確認權以及聽證權等權利(被征地農民的16項權利參見我的博客和網站)。

  更加嚴重的是,有些地方政府連征地手續都全部免去,隻要開發商需要地,隨時都可以給予,真是天下之濱,莫非王土,嚴重踐踏了神聖的法律。被征地農民在麵對強勢政府和開發商的威逼利誘下,許多都是拿了微薄的土地補償費和安置補助費後,從此過上了居無定所的生活。本案就是一起典型的沒有經過任何手續就將集體土地直接用於建設項目,違法了我國相關的法律法規,並且在法院判決下來後,當地政府對自己強製拆遷行為仍然沒有認識到錯誤而繼續上訴。在律師的幫助下被拆遷人終於得到了國家賠償。兩年多的心酸畫上了一個還算圓滿的句號。

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